(pubblicato anche da: http://www.estig.ipbeja.pt/index1024.html - Escola Superior de Tecnologia e Gestão de Beja, pertence ao Instituto Politécnico de Beja - Portogallo)

 

Il “fenomeno” della Normazione Tecnica: un problema filosofico o “di approccio”  [1]

di Carlo C. Carli

 (rappresenta la relazione dell’A. al convegno sulla Certificazione, organizzato da AGEIE a Roma il 26 maggio 2005)

 

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Come non ricordare, poi, il grande fenomeno – sempre più in espansione – della normazione tecnica.

Essa è un esempio manifesto di autodichia: tali regole, per loro stessa natura e finalità di portata volontaria, di fatto e con il tempo si impongono addirittura agli Ordinamenti giuridici appartenenti a regimi politici dittatoriali o a sfondo religioso!

Mi riferisco ovviamente alle varie categorie di regole (diventate oramai e sempre più spesso vere e proprie “norme”, anche perché sovente le norme ed i contratti vi fanno riferimento) di standardizzazione dei prodotti e dei servizi ([2]).

 

REGOLE TECNICHE RICHIAMATE NEI CONTRATTI - Ricordo innanzitutto la Comunicazione della Commissione ove è osservato [3] che nella stipulazione di contratti nel settore dell’elettronica la possibilità di ciascun partecipante di utilizzare un determinato prodotto dipende dall’utilizzo del prodotto da parte di altri. Tali mercati 'di rete' possono rimanere bloccati da norme tecniche obsolete, che potrebbero non essere al passo con il diritto. I passi avanti compiuti nel settore della tecnologia potrebbero consentire la ricerca automatica di opportunità di contratti, servendosi di contratti redatti con moduli standard. Se le condizioni del contratto non sono standardizzate al momento dello sviluppo delle norme tecniche, potrebbe risultare difficile, se non impossibile, inserire nuove condizioni in una fase successiva.

Ed ancora: nella Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle pratiche commerciali sleali tra imprese e consumatori nel mercato interno, tra l’altro si dice che: “Gli Stati membri si astengono dall’adottare norme tecniche riguardanti una materia oggetto di una proposta di direttiva o di regolamento presentata dalla Commissione al Consiglio anteriormente alla comunicazione di cui all’articolo 8, paragrafo 1, per un periodo di dodici mesi a decorrere dalla data di presentazione della suddetta proposta.”

 

REGOLE TECNICHE RICHIAMATE DALLE NORME TRIBUTARIE - Ricordo ancora il documento elaborato d CONFINDUSTRIA [4] che, al Paragrafo “Considerazioni sull’art. 2623 c.c.” afferma: Come ben noto agli addetti, il bilancio e la nota integrativa che lo correda sono documenti che solo in apparenza scaturiscono automaticamente dalla contabilità generale. In realtà molteplici sono le voci che necessitano di stime, le quali comportano, inevitabilmente, margini di soggettività non eliminabili anche con l’utilizzo di tecniche specialistiche. Altra tesi da “sfatare” è quella che individua nella funzione amministrativa l’unico protagonista dell’elaborazione del bilancio.

Infatti, è vero che questa funzione è la detentrice dei saldi contabili di fine anno, ma tali saldi costituiscono soltanto il punto di partenza del processo - nel quale intervengono manager e funzionari di altre funzioni - che si conclude con l’inserimento in bilancio del valore definitivo di numerose “poste” (crediti; rimanenze; partecipazioni; fondi rischi ed oneri; ecc.). È altrettanto vero che questa funzione è la detentrice delle norme tecniche in materia di formazione e valutazioni di bilancio (i c.d. principi contabili); ma la loro conoscenza non impedisce una errata indicazione di importi nel bilancio o una errata esposizione di fatti nella nota integrativa, se le informazioni sottostanti che debbono pervenire dalle altre funzioni aziendali sono errate, per colpa o dolo.

 

REGOLE TECNICHE E LEGISTICA - rammento il recente accordo tra CNEL e U.N.I. finalizzato a promuovere e diffondere la cultura della normazione tecnica, vista come sinonimo di miglioramento della qualità dei prodotti e dei servizi, della sicurezza del lavoro e dell’ambiente e, quindi, della competitività del sistema economico nazionale. Da una parte, quindi, si metterà a disposizione del Cnel la propria esperienza, maturata in consessi tecnico-normativi europei e internazionali, consentendo di migliorare il contenuto delle proposte legislative agli organi di governo centrali e locali.

 

REGOLE TECNICHE E NORME AMBIENTALI - Ma gli esempi sono numerosissimi e sotto gli occhi di tutti, basti pensare al settore ambientale (dove addirittura il principio del minimo rischio produce spesso effetti paradossali). Si pensi ad esempio alla recente sentenza 7/10/2004 n. C103/04 della Corte di giustizia europea, Sez. I, che ha stabilito che ”La previsione legislativa della dispensa dall'obbligo di autorizzazione di recupero di rifiuti, pericolosi e non, in assenza dei requisiti prescritti dalle direttive comunitarie in materia costituisce inadempimento da parte dello Stato italiano [5]

 

Tra gli effetti concreti che tale situazione produce, c’è quello di modificare – di fatto - la competenza dei Giudici ? ad esempio, nel campo amministrativo, il campo della discrezionalità tecnica viene ampliato ? a quale organo si dovranno presentare i reclami avverso tali regole ?

 

LE FONTI CULTURALI DEL DIRITTO - Ora, quindi, si può ben dire che le Regole Tecniche costituiscano delle situazioni che comportano una modifica fattuale ai canoni del formalismo giuridico. E, tra queste, c’è poi senz’altro ([6]) la c.d. autonomia delle fonti culturali [7].

Risulta quindi abbastanza evidente che ormai (ma siamo sicuri che, in fondo, non sia sempre stato così ?) non è più molto consistente la pretesa della organicità, unicità, strutturalità, sistematicità dell’Ordinamento. A ben vedere, tali (pretese) caratteristiche erano consone ad una visione quasi religiosa della “ragion di stato”. Cosa che, peraltro, viene sicuramente ridicolizzata dall’avvento della c.d. globalizzazione dei contesti socio-economici e dalla virtualizzazione dei rapporti umani.

Desidero sottolineare che tale “virtualizzazione dei rapporti umani”, proprio per sua natura, può essere presente, non solo in aree o zone territorialmente circoscritte, nonché in insiemi o categorie di soggetti (anche meccanici !), ma anche in aree virtuali e la cui delimitazione è molto più difficile.

Come dicevo: ma siamo sicuri che, in fondo, non sia sempre stato così ? Ricordo, ad esempio, che proprio in Italia, tra il 1200 ed il 1600, possiamo riscontrare la presenza di giuristi che venivano normalmente chiamati nei vari Comuni o Stati esistenti, o per juris dicere o per juris consumere, spesso come incarichi temporanei e non solo occasionali, a volte addirittura con cariche pubbliche ([8]).

 

Il nuovo approccio alla realtà sistemica che stiamo così delineando ha avuto approfondimenti specifici, anzi tanto specifici che sono stati effettuati in campo filosofico e psichiatrico, senza che ciò andasse poi ad influenzare il formalismo giuridico. Mi riferisco tra gli altri agli studi di VON BERTALANFFY – che da filosofo ha compreso che il diritto è relazione - e NORMAN – che, da psichiatra, ha definito la comunicazione compiuta come informazione congiunta alla condivisione di significati -.

Ritengo a tale proposito molto interessante ed importante richiamare alcune considerazioni sulla scienza chiamata “psicologia sistemica” ([9]). Questa è costituita dall’indirizzo psicologico sviluppatosi negli anni ‘50 a Palo Alto in California a partire dalla teoria dei “tipi logici” di B. Russell, dalla teoria dei “sistemi” del biologo austriaco L. von Bertalanffy e dalla teoria del “doppio legame” di G. Bateson. Muovendo dal concetto di base secondo cui tutto è comunicazione [10] anche l'apparente non-comunicazione, la psicologia sistemica ritiene di poter indagare il mondo psichico a partire dal sistema della comunicazione regolato dalla legge della totalità per cui il mutamento di una parte genera il mutamento del tutto, da quella della retroazione, che prevede l'abbandono del concetto di causalità lineare per quello di circolarità, dove ogni punto del sistema influenza ed è influenzato da ogni altro, e da quella dell'equifinalità, per cui ogni sistema è la miglior spiegazione di se stesso, perché i parametri del sistema prevalgono sulle condizioni da cui il sistema stesso ha tratto origine.

Detta psicologia ha come suo presupposto teorico la teoria generale dei sistemi e come sua risultanza pratica la terapia sistemica o pragmatico-relazionale. In particolare, la teoria generale dei sistemi è lo studio delI'organizzazione di una totalità detta sistema. E si basa sull tesi che il tutto non è riconducibile alla somma delle parti.

Tale tesi era peraltro nota fin dall’antichità, ma solo con l'avvento della cibernetica si determinarono le regole morfologiche, strutturali e funzionali che consentirono lo studio del sistema nella sua articolazione gerarchica e soprattutto nella sua interazione con altri sistemí con cui avvengono gli scambi di materiali, energie, informazioni, come nel caso del 'sistema gruppo sociale” (famiglia, associazione, entità, stato, ..) costituito da un insieme di unità legate da relazioni significative in continuo interscambio con l'ambiente sociale più vasto (sistema aperto).

Ora, secondo von Bertalanffy (che evidentemente tentò di emancipare la teoria generale dei sistemi dalla cibernetica) esistono modelli, principi e leggi che si applicano a sistemi generalizzati o a loro sottoclassi, indipendentemente dal loro genere particolare, dalla natura degli elementi che lo compongono e dalle relazioni o 'forze' che si hanno tra essi. Risulta pertanto lecito costruire una teoria - non tanto dei sistemi di tipo più o meno speciale - ma dei principi universali applicabili ai sistemi in generale. In questo senso viene definita una nuova disciplina – la “teoria generale dei sistemi” – il cui oggetto di studio consiste nella formulazione e nella derivazione di quei principi che sono validi per i 'sistemi' in generale'.

 

Fatte queste considerazioni, non credo però che non si debba spendere qualche parola sulla filosofia della scienza e sulla psichiatria sistemica, i cui contributi – a mio avviso – fanno apparire evidenti, non solo le implicazioni sociali del diritto e dell’economia, ma anche le applicazioni necessarie – proprio in detti campi - di una nuova impostazione etica dei modelli comportamentali.

Infatti, la ricordata “teoria generale dei sistemi” con Von Bertalanffy (esponente del c.d. “comportamentismo”) affonda le sue radici in un momento della storia della biologia sottolineava che gli esseri viventi sfuggivano alla lettura del determinismo causale.

Ovviamente, esponenti del “meccanicismo” e “vitalismo” disputavano attorno al presupposto per cui uno stato finale dovesse essere necessariamente determinato da uno stato iniziale. Nell’800 Driesch aveva sconfessato questa linearità con i suoi famosi esperimenti sulle uova di riccio di mare ([11]) e questa esperienza minava così profondamente i fondamenti della scienza classica che egli stesso aveva dovuto ricorrere a categorie trascendentali quali 'l’anima' o 'qualcosa che ricordasse l’anima' ed in seguito 'a qualche cosa che non è la psiche, ma che può essere spiegato solo in base a categorie psicologiche', poi giungendo all’utilizzo del concetto aristotelico di entelechia ([12]).

Lo stesso Kant aveva dato il suo contributo al problema della complessità degli esseri viventi quando, all’interno della 'Critica del giudizio' considerava la natura come un tutto, congegnato in modo che da esso stesso siano determinate le proprietà delle singole parti ([13]). E molti altri personaggi di rilievo - da Cuvier a Saint-Hilaire, a Goethe - hanno riempito le pagine della letteratura scientifica di questo proficuo momento del pensiero scientifico a cui gli abiti della scienza classica andavano sempre più stretti in diversi campi del sapere.

La teoria generale dei sistemi quindi, nell’affacciarsi su uno scenario concettuale assolutamente nuovo, esprime anche la consapevolezza di un parallelismo dei principi conoscitivi generali nei differenti campi del sapere - dalla biologia da cui si è partiti, alla sociologia, alla psicologia ed all’economia -. Parallelismo che intende utilizzare medesime classi concettuali per diversi campi del sapere ([14]).

Ora, gli strumenti usati dalla visione sistemica sono i concetti che utilizza per la comprensione dei fenomeni: sistema – totalità –organizzazione – equifinalità. L’unificazione dei sistemi significa quindi l’utilizzo delle medesime categorie concettuali nei differenti contesti ([15]).

La visione sistemica conduce ad individuare una natura dell’uomo che, in quanto sistema - e, nella fattispecie, sistema aperto - mira a produrre anche tensioni nuove con stati di squilibrio conseguenti ad una attività autonoma e spontanea anche in assenza di o in presenza di stimoli esterni ([16]).

 

Attività di prevenzione - AGEIE si propone per fornire una possibile soluzione preventiva – oltre che successiva - ai vari problemi operativi; non solo nel caso di conflitti in essere, quindi, ma come vera prevenzione. Si tratta dell’AUDIT GIURIDICO-ECONOMICO.

Le tecnologie avanzano a grande velocità, il quadro normativo si evolve come può, anche con lacune e incongruenze (si pensi alla materia ambientale, ovvero il settore del controllo gestionale e/o finanziario).

E’ proprio in ricordato caso dove il dato normativo fa riferimento – o addirittura un rinvio – a norme tecniche (cioè non giuridiche) o addirittura a dati fenomenici.

Spesso, quindi, per l'interpretazione delle leggi e dei regolamenti non basta neppure una visione complessiva del nuovo quadro legislativo, ma necessitano insiemi di competenze in vari campi, non solo tecnici, economici o giuridici. Ecco, quindi, che l’ausilio dell’esperto – o meglio, di una equide di esperti che possano prendere in considerazione la materia in modo multidisciplinare e coordinata – diviene indispensabile, specie in tutti quei casi – che vanno sempre più ad aumentare – in cui la norma collega una responsabilità diretta (a volte anche oggettiva) a carattere civile o penale all’operato di entità collettive (come imprese e condomini).